“撤县设区”究竟意味着啥
“撤县设区”究竟意味着啥
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本期撰稿/陈几手
15日晚，四川省政府网站发布《四川省人民政府关于同意撤销双流县设立成都市双流区的批复》，同意成都市人民政府撤销双流县，设立成都市双流区。
“撤县设区”，自2009年后，一直是较热的话题。全叔今天简单科普下。
你经常会看到有人在政府网站上问，“我们什么时候能成为市民，摆脱县民这个落后的称呼？”其实，“撤县设区”的意义并不像想象那样简单。
理解“撤县设区”，得了解它的前世今生。
“撤县设区”进行了很多年，标准一直在变。90年代主要依靠民政部1993年的38号文件。后来申请越来越多，民政部于2003年制定了《市辖区设置标准》（征求意见稿），但并未实施。05年后，“撤县设区”控制得更严，一般地级市根本不予审批。“撤县设区”重启后，民政部出台了2014版《市辖区设置标准》（征求意见稿）。
中心城市郊县（县级市）改设市辖区，需达到下列标准：就业人口中从事非农业人口不得低于70％；第二三产业产值在国内生产总值中的比重达到75％以上；国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。
不过在实际操作中，标准有所增加。杭州市委党校根据当地情况做了个总结：符合六条件，市就会启动“撤县设区”：
一是非农人口占比达20%；
二是GDP占地级市比重至少为 10% 左右，且地级市的经济实力能够带动区县发展；
三是居民可支配收入与农民人均收入超过全市平均水平，与市区水平相近；
四是地理位置上的无缝对接，没有山区、大险的阻隔；
五是文化一致或相近。
六是财政体制理顺。
从中我们可看出，地级市“撤县设区”的目的，就像选择一个跟自家孩子条件差不多的干儿子，培养培养，希望他可以和自己亲儿子互帮互助，一起发展起来。
具体有哪些互帮互助的好处呢？
双流机场
2012年末，城镇化率达到52.57%，中国数千年来以农村人口为主的人口结构首次发生逆转。尽管中国城镇化率的统计包含了各县（县级市）城区及其下属建制镇的人口，但从人口迁入率角度，城镇化主体是在地级以上城市，即设区市。中心城区历史发展空间局限，与快速城市化进程中城区空间的扩张需求，形成矛盾。
而在中国，市与县的定位是不同的，区分不仅仅是名称上的，而是功能上各有侧重，县的工作重心是三农，而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。
国家从这种角度出发，对县的指标有所限制，所有东西都是按人口配，比如道路、教育用地、公共设施等等，很难有突破。而对设区市来说，急速城镇化让它也急需更多建设用地，只要县愿意设区，就可以利用《城乡规划法》规定的“城市增长边界”，结合行政区划调整的目标，实现区域统筹发展意图。
武汉大学城市设计学院副院长王国恩认为，广州是一个利用区划调整解决以上问题的典型案例。
广州在原“市管县”的行政体制框架下，市县之间存在不同利益诉求，“撤县设区”后情况大为改观。
首先，规划和土地管理得到协调。番禺和花都是原广州郊区县，“撤县设区”以后，番禺和花都成了广州市城区，市政府加强了对它们国土、城乡规划的管理。原郊县的房地产发展得很快。其次，撤县设区减少了管理层级，降低了经济资源要素流动的制度性门槛，有助于区域大市场的形成。
另外，“撤县设区”，在招商引资产业布局时更容易实现通盘考虑，把周边区县以前为了竞争同样项目设置的产业进行优化，避免重复建设，中心城区与郊区间的分工更明确：中心城区重点发展生产性服务业，制造业向郊区转移。
这种协调，会促进区县与主城区之间城乡一体化加速，城市化水平得到较大提高。
中国公共财政与政策研究院研究员陈晨对江苏淮安三县的研究显示，该地“撤县设区”的两个县，从2001年至今，不管是GDP、财政收入还是公共设施投入增幅都远高于另一个没有设区的县。而在这之前，三地经济状况基本持平。
当然，全国性的经验，不能笼统地对应区域特殊情况。
